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中共為黨組制度立規(guī)矩
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中共為黨組制度立“規(guī)矩”:用人出問題追責(zé)黨組成員

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2015年06月17日 06:35:16 來源:新京報
 

  黨組和黨委有何區(qū)別

  原標(biāo)題:重大決策失誤 黨組成員終身追責(zé)

  昨日,《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例(試行)》(以下簡稱《條例》)正式發(fā)布,其中明確了責(zé)任追究制度:“黨組重大決策失誤的,對參與決策的黨組成員實行終身責(zé)任追究”;干部選拔任用方面出現(xiàn)重大問題,追究有關(guān)黨組成員責(zé)任。

  填補黨內(nèi)法規(guī)空白

  黨組制度正式始自1945年黨的七大。“黨對非黨組織的,主要是通過設(shè)在這些非黨組織機關(guān)中的黨組來實現(xiàn)的。充分發(fā)揮黨組的作用,是實現(xiàn)黨在各個階段主要任務(wù)的重要保證。”中共黨史出版社出版的《新黨章學(xué)習(xí)問答200題》如此解讀黨組的作用。

  不過,如此重要的制度,此前只有黨章中的3個條文,對黨組制度作出了原則性規(guī)定。“《條例》本身就是一個大亮點,填補了黨內(nèi)法規(guī)空白”,中央黨校中共黨史教研部主任謝春濤對新京報記者說,70年來,黨組制度各個歷史時期都發(fā)揮了重要作用,同時也經(jīng)歷了撤銷、恢復(fù)的過程,“歷史經(jīng)驗證明,什么時候重視黨組建設(shè)、發(fā)揮黨組作用,黨的事業(yè)就順利發(fā)展;什么時候忽視黨組建設(shè)、弱化黨組作用,黨的事業(yè)就會遇到困難甚至挫折。”

  確立責(zé)任追究制度

  由于此前黨組制度沒有專門的黨內(nèi)法規(guī),出現(xiàn)了黨組設(shè)立不統(tǒng)一、成員配備不一致、職責(zé)不明確、議事決策不規(guī)范等問題。特別是公司法施行后,如何協(xié)調(diào)黨組書記和董事長之間的關(guān)系,也成為一些基層單位面對的問題。

  《條例》共分8章39條,涉及設(shè)立條件、職責(zé)、組織原則、議事決策、責(zé)任追究等黨組工作的各個方面,全面“解答”了上述問題。

  而且,《條例》單辟“責(zé)任追究”章節(jié),明確了黨組成員在八類情形中會被追責(zé),包括“不履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任,造成嚴重后果”、“干部選拔任用方面出現(xiàn)重大問題”、“在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)表同中央精神、黨組決定不符的言論”等。并重點提到,“黨組重大決策失誤的,對參與決策的黨組成員實行終身責(zé)任追究”。

  中央社會主義學(xué)院原副院長、教授甄小英對新京報記者說,確立責(zé)任追究制度,《條例》更深的含義在于對黨組工作作出全面規(guī)范,改善黨的。

  黨組和董事會如何協(xié)調(diào)關(guān)系?

  改革開放以來,國企黨組織的地位和作用幾經(jīng)變化。如何發(fā)揮政治核心作用?如何協(xié)調(diào)黨組書記、董事長的關(guān)系?自公司法實施以來,各界一直在探討這個問題。

  中央黨校劉炳香提出,隨著公司法人治理結(jié)構(gòu)的不斷完善,國企黨組織的地位和功能呈弱化、虛化傾向。甘肅省委組織部的調(diào)研報告也提出:一些企業(yè)黨組織對發(fā)揮政治核心作用的理解不夠全面。有的認為職責(zé)不明確,難以操作;有的認為無所適從。

  “三重一大”由黨組討論決定

  對此,《條例》明確:國有企業(yè)黨組書記根據(jù)企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)形式確定,建立董事會的一般由董事長兼任,未建立董事會的一般與總經(jīng)理分設(shè)。

  按照黨章規(guī)定,黨組“討論和決定本單位的重大問題”。《條例》劃定了“重大問題”的范圍,共七大類,包括“三重一大”(重大決策、重要人事任免、重大項目安排、大額資金使用),反腐敗工作方面的重要事項,內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置、職責(zé)、人員編制,意識形態(tài)工作,精神文明建設(shè)等等。

  《條例》劃定黨組和董事會界限

  《條例》首先明確了雙方遵循的原則,“國有企業(yè)黨組討論和決定重大事項時,應(yīng)當(dāng)與公司法、企業(yè)國有資產(chǎn)法等法律法規(guī)相一致,并與公司章程相銜接”。

  隨后即確定了各自的職責(zé)范圍、議事程序:經(jīng)營管理方面事項一般按照企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)由董事會或者經(jīng)理層決定;涉及國家宏觀調(diào)控、國家發(fā)展戰(zhàn)略、國家安全等重大經(jīng)營管理事項,應(yīng)當(dāng)經(jīng)黨組研究討論后,由董事會或者經(jīng)理層作出決定。

  謝春濤表示,黨組作為上級黨的委員會在非黨組織中的派出機關(guān),黨對國企的主要通過黨組來實現(xiàn)。《條例》作出的上述制度設(shè)計,明確由董事長兼任黨組書記,黨組討論和決定哪些重大問題,明確黨組和董事會、經(jīng)理層的職責(zé)界限等,“既不違背公司法,又有利于加強黨的,具體可操作”。(首席記者王姝)

 

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